城市应急指挥系统概述、指挥流程及子系统构成

发布时间：2021-05-14 文章来源:

应急指挥系统(以下简称CS")是一个集信息采集、呼叫受理、值守、指挥、调度、控制、分析、决策等功能为一体的综合型应用系统，可在突发事件预警、上报、响应、指挥等各个环节实现突发性应急保障。因此，ICS广泛性应用于政府、军队,交通、能源、气象、医疗、卫生、电信、金融等大型公共服务机构。鉴于我国自然灾害、金融交易、通讯网络、交通运输等保障任务不断增多，行业更倾向于选择运用ICS来增强行业应急事件处理。

未来，我国将在国务院和47个副省级以上的单位部署CS。除此之外，中央政府将在240个中等规模地级城市2,200多个县或县级市投资应急平台建设，并对已经建好硬件场所的省级、地级市应急平台进行软件系统和应急平台装备的建设和扩充。

二、应急指挥系统流程

整套lCS的工作流程可分为:(1)事前:①预防准备阶段;②监测分析评估阶段;(2)事中

①预测预警阶段;②应急处置阶段;(3)事后:①事件终止阶段;②评估完善阶段。

(1)事前

①预防准备阶段

在事件出现前，各级政府可通过ICS仿真模拟应急场景,进行应急培训、演练等活动，并实时更新CS有关的应急准备措施、预案方案在内的资源等，保证 ICS在突发事件中的高效运用。

②监测分析评估阶段

在事件监测阶段,lCS接收监测信息并进行自动筛选,针对有关预案进行风险评估和初步核查，与此同时，运用ICS动态监测系统分析事件变化情况并实时调整风险评估的结果。

(2)事中

①预测预警阶段

在事件预警阶段,ICS自动对监测到的突发性信息进行核查，与此同时,应急指挥中心组织有关专家进行事件分析评估,并针对分析评估结果公布预警信息，除此之外，ICS根据流程和有关政策要求进行信息通报。

②应急处置阶段

在事件处理阶段,ICS可自动根据事前准备阶段有关预案实时启动应急响应,决策层根据lCS提供的信息下发指挥调度命令，事件所在地指挥中心接收指令，调整应急处置措施，最大限度地降低突发事件导致的损失和影响。

(3)事后

①事件终止阶段

事件得到控制后,ICS依照预案有关规定,公布事件进展情况，宣告进入终止阶段并制定重建措施,报告上级主管部门。

②评估完善阶段

在事件结束后，ICS按照应急事件处理的情况展开评估，对评估记录展开汇总和归档，并在这个基础上进一步的完善政策法规。

三、应急指挥系统构成

为解决各种类型突发公共事件的产生，下游各行业对于CS的需求也愈发多元化，需求ICS可以迅速收集并处理数据、展开指令传送与信息共享、实现突发公共事件的动态监测、风险评估和及时预警,为管理人员提供决策依据和分析手段。为实现上述所说目标,ICS需要搭配多个子系统以保证整个lCS的成功运转。应急指挥系统包含监测预警子系统、辅助决策子系统、应急预案管理子系统、应急处理子系统、应急通讯保障子系统、事件评估子系统。

(1)监测预警子系统

监测预警子系统可主动/被动从各种类型行业中获得相关突发事件的实时数据,包含舆情监测数据、异常事件数据、传染病疫情信息、突发公共卫生事件信息、突发救援信息、监测信息等。与此同时,该系统对收集的数据及相关信息展开核实和管理,按照明确的预警方案由系统自动展开事态评估并通知相关人员。除此之外,对于不明原因的突发事件，该系统可按照预设的报警规则展开风险评估。

(2)辅助决策子系统

辅助决策子系统通过对不同监测信息系统收集到的数据展开分类统计、态势分析、GIS显示、多元化的地理图层展示,为决策者提供有效的决策辅助支持。

(3)应急预案管理子系统

应急预案管理子系统主要是为应急预案的编写等工作提供管理办法，其主要的功能为：①应急预案查询时,提供条件查询和模糊査询功能；②在应急预案编写时，可提供事件的有关信息、专家信息、法律法规信息等有关资源信息以辅助应急预案的编写,与此同时,该子系统对于应急预案的变动，提供应急预案的更改功能。

(4)应急处理子系统

应急处理子系统可提供应急指挥中心需要的现场信息,包括突发事件信息、突发事件应急预案信息。其主要功能为：①实现事件监管功能,对事件风险评估提供数据支持，以及对恢复重建期人员、物资等进行监管；②对事件信息,事件响应期间生成的各类有关文件、材料、数据进行归纳,除此之外,该系统对监管应急队伍,提供现场及前线应急队伍信息的填写、收集、归纳。

(5)应急通讯保障子系统

应急通讯保障子系统通过构建应急通讯保障机制,初步实现各级系统间的互联互通。该子系统可通过卫星网实现我国范围内的应急通讯调度、应急数据传输、应急数据发布等功能。

(6)事件评估子系统

事件评估子系统在收到突发事件报告后，由决策层针对事件并进行评估,根据应急预案确定应急措施、生成突发事件应对方案、明确事件应急措施。在事件产生期间中,该孑系统可持续跟进事件的最新情况以及措施落实情况,并及时报告给领导和专家,制定下一步的应急措施。在应急情况终止后,通过该子系统将情况及时通告给各方并进行事件的后期评估，并将所有相关资料进行归档。

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